第132节（2 / 6）

人民公社制度的建立和取消，都是历史的必然，不存在对错的问题。

不过在人民公社体系下权力的高度集中，对人力物力的强大支配力，对农业基层的有效控制力，对商毅现阶段的发展来说是极有吸引力的。可以说在现阶段里，人民公社制度在理论上还是利大于憋的。而且在另一时空里天朝建国之初，生产力水平比现在也高不到那里去，因此当时能实行人民公社制度，现在也能实行。当然人民公社制度是否真的有用，还是要看试行之后的效果。实践才是检验真理的唯一标准。

同时商毅并不打算完全照搬另一时空里的人民公社制度，毕竟他看中的不在于农业生产而是民政管理，只是希望人民公社制度可以有效得把农村的行政、民生、治安、教育、军事都整合在一起，形成一个能够有效控制，又完全依附于自己的农村基层组织。而且为了改进人民公社制度使农业生产率不断下降。商毅也和众人讨论，并结合后世的一些修改，而制定出的新人民公社制度。

首先商般确定，人民公社制度是一个全新的农村基层行政，在体制上接受商毅属下的民政司的领导，而在具体事务上接受各个专业司的领导。人民公社行政上隶属海盐县管辖，但在公社成立之初，仍然将由民政司直接管理，以后再移交，主要的具体规定有：

一、这个人民公社定名为第一人民公社，将马家寨改名为马家村，成为第一人民公社的机构驻地。公社管理体制采用三级管理：公社－村－社员小组。社员小组是最基本的单位，每十到十五户组成一个小组，组内有正副组长，负责政令的传达、督促，对社员的工作进行领导和监督管理。

村为高一级政权，每村的人口必须达到三百户以上，五百户以下，户籍不足，则以就近的原则，与其他的村子合并，设有村委会，设村长一人，副村长一人，文书一名，村委会下设生产大队、民兵组、妇女组、牲口机具组。管理全村的生产组织，派工管理，民兵训练，统一使用大型农业机具和牲口。

村委会由本村自行选举产生，毎户一票，三年一换。换届将在公社的监督下进行。每年对村委会进行一次信任投票，达不到六成票数，即重新选举村委会。

公社最高级行政单位，设有社部、财务科、生产科、宣传科、民兵队、妇联、卫生站、学校等一系列行政和科教文卫部门。公社的管理人员均由民政司指任，以后将逐步移交给地方县政府管理，不过目前还缺少足够的专业人员，只能逐步完善起来。

二、公社采用户籍制度。以户为基本单位，生产、分配、税收也都以户为单位，单身汉也要自立门户。

口无论男女老少都称为“社员”。社员中十八至四十五岁的男性和十八至四十岁的女性，称为全劳动力。十三至十七岁、四十六至六十岁的男性和十三至十七岁、四十六至五十五岁的女性，称为半劳动力。不在此年龄段内的称为辅助劳动力。

社员在公社内，将享有住房、上学、医疗等免费权利。但也为出工、参加民兵、入伍参军等义务，在原则上，每个半劳动力和全劳动力男女，除非招工、参军或者上学，都必须参加公社的指定派工，在出工期间，社员的饮食都由公社负责，异地出工，还将提供住宿，并根据用工情况，给予相应的工资。如果辅助劳动力愿意参加派工并能完成的，同样可以获得工资，但是对出工不做具体规定。

非出工的时间，社员可以自行安排工作，公社不予干涉。

三、重新丈量土地，重新分配，每户以四口人的标准，将分配三十亩的基本土地，毎多一个全劳动力可赠加两亩，多一个半劳动可赠加一亩，但以三十六亩为上限。不足四口人标准，以四口人计算，家中人口较多，可以分家增立户藉，获得分配的土地。但同时也规定，在分家时候给予土地的只限于已婚夫妇，单身男女分家的，可以立户籍，但不能享受分配地，必须等结婚之后，才能分配土地。

家里以有土地的，有地契为准的，公社都将承认，没有地契，只要公社调查属实，也将予以承认。而拥有土地不足三十亩，则赠加到三十亩基本土地，并享受赠加土田；超过三十亩，不足四十亩，则不在分配基本土地，但仍可享受赠加土田，上限是十亩。超过四十亩则不分配赠加田亩。

分配的土地为各户的为私有土地，统一称为自留地。在自留地种什么，一半由户主自己决定，一半由公社指定。但税收将以自留地的全部田产数量为基础计算，同时自留地也可以继承，出租、买卖、转让。但必须经过合法手续，否则将视为无效。

另外盐村不参与分地，另行安排。

四、剩余土地在未分配出之前，都为公有土地，由各村的村委会组组社会小组人员进行统一派工耕种，收入按三三分配，即三分之一上交政府，三分之一上交公社，做为公社的派工工资，其他部门、福利的资金来源，三分之一村里保留，由村委会进行统一分配使用。但公社和村季会使用分配资金，必须明文公开，每月交纳一份财政报表，接受所有社员的监督。

五、对于新开