第278节（4 / 6）

件，三年左右的时间，完全能够稳固住占领的地方，并且积攒下足够的物资，然后再向清廷发动进攻。

从现在的外部情况来说，南方的三个南明朝廷基本都是不思进取的货，而且只要是稍一稳定下来，首先开始的是内斗而不是对外，也不足以对自己构成什么危胁；而北方的清廷经过了这一次惨败之后，至少在五年以内，难以再对南方发动大规模的军事进攻，这也给自己提供了一段难得的停战发展时间。

当然商毅也知道，对清廷来说，也同样需要时间来恢复，双方实际上就是在比谁恢复得便快一些，更早的作好发动下一次战争的准备。不过在这方面，商毅到是有充份的信心，虽然自己最终占领的地区，可能还不到清廷的一半左右，但都是经济发达，物产丰富的地区，而且各方面的基础也比清廷要好得多，因此发展速度绝对会比清廷快，完全可以比清廷抢先一步做好战争的准备。

但恢复发展并不等于完全停止战争，首先是江北的湖北、淮南还没有取过来，无论是个战略还是经济发展的需求，这两个地区都是商毅志在必得，因此要不惜一切代价将这两个地区夺取过来。而且即使是把目前所有的自标都实现以后，在局部地区，如果出现了比较好的时机，仍然也不要放过机会，坚决出击。一方面是可以逐步扩大自己的占领地区，另一方面也是给清廷制造一些麻烦，不让他们这么轻轻松松的恢复发展。不过战争的规模尽可能的控制在一定的范围以内，在这方面由统战部来根据具体情况来决定。

另外就是如果清廷或都是南明的势力，主动向商毅发动进攻，这种情况也不是不可能发生的，那么也就讲说不起，当然是尽全力奋起迎战了。

众官们也都同时商毅的意见，毕竟现在还是乱世期，并不是从容恢复发展，休养生息的时候，应打的时候，还是要打。

这一点通过之后，接着就是确定占领地区的行政组织结构。现在商毅的占领区大体是分两块，就是以浙江为核心，包括江苏部份和台湾、另一块就山东地区。而在行政组织结构，除了山东地区以外，其余的地方都没有省级行政，最高只到了府一级，然后由杭州行政部来统一管理。

但现在商毅实际己经占领了三个完整的省，如果实现了收复南京的后续目标，将基本占领六个省，加上山东和台湾，实际有上八个省，因此府一级的行政单位显然是不能适应现在的情况，必须建立省一级行政单位。

在中国古代，自宋代开始，由于吸取唐代藩镇割据的教训，害怕地方势力扩大，因此不在设立正式的地方省级行政单位，但为了便于地方的管理，在必要的时候，由中央临时派出官员，统管一省或数省之地，宋元时期的这种省级官员称为安抚使或宣抚使，而在明清时，则是巡府或是总督，实际就是变相的省长。

但这种官职设立的随意性仍然很大，虽然到了明中后期，各省巡府，己经成了常设职务。但从理论上说，仍然属于临时性的官职，而且官员的任职时间，地点也不固定，因此不利于地方行政的延续。同时就是巡府的设置，也不稳定，有的大省会分割出二到三名巡抚来。

因此商毅也决定，釆用后世行政区域的划分方式，依次分为：省、直辖市——市（分省会市和地级市两种）——县——乡、镇四级。而在乡、镇以下，还设村一级单位。

现在自己占领的地区，分为山东、湖南、江西、浙江四个省，南京一个直辖市，台湾暂时划规浙江省管理，而各级行政长官、行政机构的名称也沿用后世的习惯，省称省长，行政机构称为省政府，市称市长，行政机构称为市政府等。但村级单位叫村委会，建立了人民公社的村，则和为公社委员会。各级行政长官都由杭州行政部指派，不过村级由本村自行选举村委会或公社委员会。

对于商毅制定的这些行政机构，众人也没有多大的异议，其实也就是名称区别，所谓省长、市长，也无非就是巡抚、知府换个马甲罢了。因为毕竟商毅现在还没有正式扯旗自立，还不方便使用原来的官职名称；而且如果以后商毅真的开国立朝，使用新的名称，也表示新朝的新气像，与旧朝的区别。这也是顺理成章的事情。

当然商毅制定的这些行政机构和明朝最大的不同在于，县级以下还设立了乡镇一级，乡镇下面还设有村一级。而在此前历代，最小的行政单位都是只到县一级。县以下的乡、村虽然没有里正、乡老、亭长一类的官职，但都只能算民间组织，不属于国家干部。这也造成了中国古代国家对社会最基层，几乎是一片空白，没有任何实质性的管理。也使古代社会基层实际被胥吏、地方豪强勾结把持的局面，不仅使国家的法令难以得到很好的实施，而且还加重的基层人民的负担。

不过商毅在浙江的时候，就己经建立了乡镇——村一级的行政机构，事实也证明，这样的行政机构，对于控制地方基层，确实十分有效，不仅商毅的法令、行政都能够得以比较顺利的实施，征收税赋，征调民役等方面，都比过去有效率得多，而且也有力打击了地方豪强势力，没有了胥吏蒙上欺下之后，也减轻了